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陕西全面展开第一次全国自然灾害综合风险普查

全省气象灾害风险普查试点已完成 新技术在普查中将得到充分应用
来源:陕西科技报 | 日期:2021-09-10
(陕西科技报记者   周励) 按照党中央、国务院决策部署,为全面掌握我国自然灾害风险隐患情况,提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力,2020年至2022年我国开展第一次全国自然灾害综合风险普查。
9月8日,记者从省政府召开的新闻发布会了解到,目前陕西省第一次全国自然灾害综合风险普查工作全面展开,全省气象灾害风险普查试点工作已全部完成,全省气象灾害风险普查正有序推进。省普查领导小组办公室、省应急管理厅、省水利厅、省住建厅、省气象局等相关负责人介绍进展情况。

   ■普查工作:
   主要有六项任务
“全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查,是提升自然灾害防治能力的基础性工作。”省普查领导小组办公室主任、省应急管理厅副厅长、省水利厅副厅长白凡在新闻发布会上介绍,通过这次普查,要摸清全国自然灾害风险隐患底数,查明重点地区抗灾能力,客观认识全国和各地区自然灾害综合风险水平,为中央和地方各级人民政府有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威灾害风险信息和科学决策依据。
我省普查工作的主要任务可以概括为六项:调查全省地震、地质、气象、水旱、森林和草原火灾等主要自然灾害的风险要素及其危险性信息,开展单灾种危险性评估;采集房屋建筑、交通设施、公共服务系统等承灾体的灾害属性信息和空间信息;收集全省各县级自1978年以来的历史灾害信息,其中重大历史灾害信息需自1949年起;对各级政府部门、乡镇(街道)、社区(行政村)和企事业单位、居民等基层防灾减灾水平进行调查并评估;对各主要灾种易发区内的建筑物、基础设施、重大工程等重点隐患进行调查并评估;开展主要自然灾害风险的多尺度评估,编制各级综合风险区划图和防治区划图,提出区域综合防治对策。
“目前,全省普查工作已全面展开。与其它普查相比,这次普查工作有四个突出特点。”白凡说,一是涉及范围广,包括致灾、承灾体、减灾能力、隐患、防治等;二是参与部门多,省级层面涉及到20个部门,省、市、县三级都要参与;三是统筹要求高,横向部门统筹、纵向上下协调、管理与技术协调、调查与评估区划协调等环节多,工作量大;四是技术难度大,需要统一的技术体系、技术规范和软件系统平台。
 
 
      ■底数不清:
   造成灾害损失严重的要因之一
数据显示,“十三五”以来,我省平均每年发生各类自然灾害400余次,造成509万人次受灾,因灾死亡和失踪35人,造成直接经济损失90亿元。今年截止到8月31日,受灾人口已达442.48万人次,造成直接经济损失126.07亿元。其中,底数不清是造成灾害损失严重,尤其是人员伤亡很重要的一个原因。
省普查领导小组办公室副主任、省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长李虎平说,我省迫切需要通过开展自然灾害综合风险普查,来摸清自然灾害风险底数,查清隐患所在,查准重点区域抗灾能力,核实灾害设防标准,科学评估区域灾害综合风险水平。这样在面对频发的强对流灾害事件时,才有可能做到早发现、早预防、早治理,才能经得住灾害的考验、更加有力有效保护人民群众生命财产安全,为全省经济社会高质量发展的布局提供科学依据。
2020年9月,普查前期工作开展以来,省普查办履行综合统筹协调职能,多次召开试点推进会、分组赴市县调研指导试点工作;召开部门协调会、专家评审会,在全国率先编发省级实施方案;分级开展业务培训,编发普查动态。省自然资源厅、住建厅、交通厅、水利厅等任务部门均成立了行业普查机构,印发部门实施方案,开展行业普查培训;市县成立了由政府常务副职任组长的普查领导小组和办公室,扎实推进我省普查工作。
 

     ■全部完成:
   全省气象灾害风险普查试点
陕西地域横跨3个气候带,气象灾害种类多、影响范围广、发生频率高,尤其在全球气候变暖的背景下,气象灾害造成的损失更大,占自然灾害造成损失的70%以上。
据省气象局应急与减灾处副处长李涛介绍,这次气象灾害风险普查是全国也是我省第一次气象灾害的全面系统调查,省气象局高度重视普查工作,组建由省市县三级专家共同参与的普查技术组,负责全省气象灾害风险普查的技术规范编制和技术指导。
李涛说,本次气象灾害风险普查突出“从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的工作理念,重在关注气象灾害对生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好所造成的风险调查和评估。主要开展全省暴雨、干旱、高温、低温、大风、冰雹、雪灾、雷电等8种气象灾害的致灾信息调查,共享人口、经济、基础设施等气象灾害重要承灾体信息及历史灾情信息。在调查的基础上,开展主要承灾体对各类气象灾害的脆弱性评估,进而掌握省、市、县三级行政区域和重点区域主要承灾体气象灾害的风险水平,以此绘制分级气象灾害风险区划图谱,为地方各级政府有效开展气象灾害防治和应急管理工作,提供权威科学的决策依据。
截止目前,全省气象灾害风险普查试点工作已全部完成,面向全省的气象灾害风险普查工作正有序推开。西安市灞桥区、神木市、白河县3个试点工作达到预期目标,各项数据、图件、文本成果均顺利通过验收,试点普查成果在今年春季果树花期冻害防御、近期陕北抗旱等工作中进行应用,为支撑各级党委政府决策、指导广大农民及时采取灾害抗御措施发挥了很好的作用。下一步,省气象局将按照省普查办的统一要求,全力指导和监督完成全省107个县区的气象灾害综合风险普查工作。
   
     ■新技术:
   在普查中将得到充分应用
“房屋建筑和市政设施是本次普查工作中总量最大的承灾体,点多面广,实际存在的房屋建筑和市政设施都是调查对象。”省住建厅工程质量安全监管处处长金冀介绍,通过本次普查,将彻底摸清全省房屋建筑和市政设施的底数,建立互联共享的省市县三级集房屋建筑、市政设施等要素信息为一体的承灾体调查成果数据库,支撑全省自然灾害综合风险与减灾能力评估。
这就需要新技术的强力支撑,在普查过程中,遥感、地理信息系统、大数据、云计算等新技术将得到充分应用。比如,运用高分辨率遥感影像,辅助各类调查和评估;利用地理信息系统的空间展示和管理功能,开展各类空间信息统一管理、分析评估和制图;搭建云计算环境,构建风险普查大数据管理与处理系统,实现全国调查和评估工作的实时在线处理。
为此,省住建厅坚持“专业队伍干专业的事”原则,指导各市迅速梳理本辖区内参与调查工作的力量队伍,整合现有住建系统技术力量,充分发挥高等院校、科研院所的科研优势,依托乡基层组织建立调查队伍;指导有条件的地方采取政府购买服务的方式委托第三方机构进行调查;制定印发了房屋建筑和市政设施调查指南、质量控制细则等3份工作标准,加大对市、县调查部门的培训力度,指导基层调查人员迅速掌握技术路线和工作流程,确保第一手调查数据详实、准确、客观。
据普查工作部署,2020年为我省前期准备与试点阶段,建立各级普查工作机制,落实普查人员和队伍,开展普查培训,开发普查软件系统,组织开展普查试点工作。2021年至2022年为全面调查、评估与区划阶段,完成全省自然灾害风险调查和灾害风险评估,编制灾害综合防治区划图,汇总普查成果。

作者:周励 | 责任编辑 | 丹若
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